15 сентября 2015 года вступил в силу Кодекс административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) за исключением отдельных положений, для которых установлены иные сроки введения в действие. Так, некоторые положения кодекса, касающиеся ведения дел через электронные документы, вводятся в действие с 15 сентября 2016 года.

Предметом регулирования КАС РФ является порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.    

Таким образом, в порядке, установленном КАС, будут рассматриваться, например, дела об оспаривании кадастровой стоимости недвижимости, дела об оспаривании нормативно-правовых актов, решений, действий (бездействия) органов власти, а также о прекращении деятельности СМИ. При этом, положения Кодекса не распространяются на производство по делам об административных правонарушениях, а также на производство по делам об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (статья 1 КАС).

КАС содержит ряд процессуальных новелл. Например, одна из новелл кодекса предусматривает обязательное ведение гражданами ряда административных дел с участием представителя, имеющего высшее юридическое образование. Обязательное представительство вводится для граждан, не имеющих такого образования. Так, устанавливается, что при рассмотрении административных дел об оспаривании нормативных правовых актов в федеральном суде или в ВС РФ граждане, участвующие в деле и не имеющие высшего юридического образования, ведут дела через представителей.

Кроме того, помимо исчисления сроков годами, месяцами или днями, новый кодекс допускает возможность исчисления их часами. Процессуальный срок, определяемый часами, оканчивается по истечении последнего часа установленного срока.

Для инициирования судебного разбирательства по предусмотренным КАС РФ правилам необходимо будет обращаться в суд с административным исковым заявлением. Кодексом вводятся такие понятия, как "административный истец", "административный ответчик".

По ряду административных дел кодексом введено упрощенное (письменное) производство. Его особенностью является рассмотрение и разрешение административного дела на основании письменных материалов, без проведения устного разбирательства. По результатам рассмотрения административного дела в таком порядке предполагается вынесение мотивированного судебного решения. Данный порядок предусматривается также для рассмотрения частных жалоб в суде апелляционной инстанции.

Кодексом вводятся новые меры процессуального принуждения – ограничение выступления участника судебного разбирательства или лишение его слова, а также обязательство о явке. Кроме того, новый кодекс существенно повышает размеры судебных штрафов.

Некоторые нормы КАС РФ заимствованы из Арбитражного процессуального кодекса РФ, например правила освобождения от доказывания обстоятельств, признанных сторонами, или положение, согласно которому можно приложить к административному исковому заявлению документы в электронной форме.

В связи с введением в действие КАС РФ в соответствие с ним приводятся 23 законодательных акта. Так, из Гражданского процессуального кодекса РФ исключаются нормы, регулирующие в настоящее время порядок рассмотрения административных дел и иных дел, возникающих из публичных правоотношений. Это касается, в частности, рассмотрения заявлений о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок.

В связи с вступлением в законную силу КАС РФ изменилась и подсудность дел, рассматриваемых мировым судьей. Так, ранее

мировыми судьями выдавались судебные приказы, если заявлено требование о взыскании с граждан недоимок по налогам, сборам и другим обязательным платежам. С 15 сентября 2015 г. в связи с введение в действие КАС РФ, который не предусматривает рассмотрение дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, мировыми судьями данное положение исключено из Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации. В случае поступления после введения в действие КАС РФ возражений должника относительно исполнения судебного приказа, выданного до 15 сентября 2015 г. по требованию о взыскании недоимки по налогам, сборам и другим обязательным платежам, такой приказ отменяется по правилам статьи 129 ГПК РФ. В этом случае заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в районный суд и рассмотрено по правилам КАС РФ.

Появление специального кодифицированного закона, который регулирует порядок осуществления судами общей юрисдикции административного производства, обусловлено необходимостью эффективной судебной защиты субъективного публичного права (интереса).